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汽車產品召回監(jiān)督管理條例》狂想曲

2010年7月28日來源:南寧晚報

搜索今年車市的幾大關鍵詞,出現頻率最大的,無疑是“召回”,它可以被評為“2010車市最熟悉的面孔”了,在這里我們姑且就用豐田章男的淚水劃開“召回時代”的新紀元吧!敖裉炷愕能囌倩亓藛?”一句熟悉的問候語,已經代替了經久不衰的“你吃了嗎?”并且膾炙人口。既然咱們開的車子有那么多毛病,怎么也沒見哪家生產廠家被罰款,或是被摘牌的呢?估計這一紙召回令若是處罰條款模糊,處罰力度不大的話,難平消費者怨氣呀。

狂想一:新規(guī)猶如鐵血將軍 能否威震四方不得而知

據悉,國家質檢總局日前發(fā)布《汽車產品召回監(jiān)督管理條例》征求意見稿,新條例以2004年出臺的 《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》為基礎修改。草案規(guī)定,國產、進口車生產商將統(tǒng)一遵此條例。據了解,新條例有望在今年底前正式出臺。自此,很多召回事件就開始變得更加的有規(guī)可循,有法可依,并且把消費者從 “打一巴掌給一甜棗兒”的“被動接受召回這一事實”的尷尬境地中拉出。其實早在2004年3月15日,中國版《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》就已經出臺。出臺6年多,多方肯定其積極作用。豐田近一年波及全球的召回給我們的召回制度提了個醒,業(yè)界普遍認為,隨著國內召回事件的增多,舊規(guī)存在的首要問題就是對違規(guī)車企的處罰力度不夠,缺少警示、威懾作用。

此次,國家質檢總局就對這一問題動了“大手術”,并按照召回調查、召回前期、召回中進行細化。按照新規(guī)草案,生產者故意隱瞞、虛報或者以不當方式處理汽車產品存在的缺陷,處以召回產品貨值金額2%—50%的罰款;生產者確認汽車產品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后,未停止生產、銷售、進口存在缺陷的汽車產品,處以產品貨值金額2%—20%的罰款;主管部門責令生產者實施召回,生產者仍未召回的,處以產品貨值金額5%—50%的罰款。在召回中,企業(yè)構成違法行為的,依照有關法律法規(guī)追究相關責任;企業(yè)未構成違法行為的,責令停止生產和銷售,并處以5萬元—100萬元的罰款。企業(yè)有違法所得的,處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓。

狂想二:新規(guī)大刀一揮 不好好造車就等于破產?

在新規(guī)的討論會上,代表們圍繞幾個問題展開了激烈的討論:第一,范圍的界定要明確清晰,如果涉及零部件的問題,又該怎么計算。第二,關于調查和認定的內容,如何去認定,以及認定的流程,認定的規(guī)范性,認定過程中和確定過程中如何保證它的公正性和透明。第三,如何準確清晰地表明有關法律責任事項,比如,罰款數額,罰到什么程度,依據什么。第四,有關信息有關數據的管理,比如哪些廠家只報審批信息,哪些可以建國家數據庫,不需要重復申報等。汽車行業(yè)的代表們在研討會上集體反對新的召回條例,一致認為處罰力度過大。歸根到底,就是因為這新規(guī)觸動了一些生產廠家的利益,從而引發(fā)論戰(zhàn),因為從條例中我們不難看出,情節(jié)性質最嚴重的,罰款將會達到破產的地步,甚至摘牌。

那么,條例中的“故意隱瞞”就站到了風口浪尖上,這樣一個主觀性動詞,誰能去準確定義,誰會“故意地造劣質車”?制定了條例,目的是什么?難道就是為了把某些車企置于死地?其實不然。就像法律中的刑罰,無期不是為了剝削青春,死刑不是為了剝奪生命,而在于建立威懾,讓人不敢犯罪。新規(guī)亦然,同樣不會像某些人想象那樣,用這些車企的覆滅去祭奠那些在問題車上喪命的生靈?墒,重罰之下,必有冒死隱瞞,很多在今年敢于勇敢地站出來承認自己有缺陷并積極召回的企業(yè),條例一出,他們還敢嗎?會不會從過去的積極召回變成積極隱瞞呢?

狂想三:什么時候能像他們一樣?

在美國,一個汽車企業(yè)一次性召回百萬輛以上的車型的案例比比皆是,但中國沒有一起這樣的案例,美國累計召回的車輛為2億多輛,為中國的近80倍。在國內,部分汽車企業(yè)不愿召回有缺陷的車輛,除了民眾的負面看法之外,更多的是缺乏強有力的法律標準和處罰措施。目前僅依靠《汽車缺陷產品召回管理規(guī)定》這一部規(guī)章約束相關汽車企業(yè),企業(yè)在中國受到的約束遠遠小于海外,因此不少企業(yè)不愿意在中國召回相關產品,或者以產品不一樣的理由拒絕召回,F在,我國對不實施汽車強制召回廠家的罰款額度為每次1500元,最高處罰僅3萬元,甚至還不及一輛整車的銷售利潤,所以對車企并沒有構成任何的震懾。與上百億的純利潤相比,幾乎不值一提。而在美國,這一標準則是1500萬美元,而廠家隱瞞嚴重質量缺陷及真相的,負責人可能被判處15年的徒刑,廠家可能被罰款1500萬至上億元。

據不完全統(tǒng)計,每年的交通事故中10%是由于車輛本身質量問題造成的。召回制度如果能夠蔚然成風而不是腥風血雨,那就是我們最希望看到的事情啦。要讓以后的汽車都沒問題?不可能。要讓以后的車企都積極地面對召回而不是隱瞞、鉆法律空子?有可能。我們都希望看到。

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