公務(wù)用車方案千呼萬喚，終于有望今年出臺(tái)。

3月28日，連續(xù)10年提公車改革建議的全國人大代表葉青告訴本報(bào)，公車改革今年很可能成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。其中明確提出要推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時(shí)出臺(tái)中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，具體由國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)。

曾為方案提過建議的葉青告訴本報(bào)記者，這兩份文件草案基本去年已經(jīng)成形，一直在征求各部委意見，等待合適時(shí)機(jī)出臺(tái)，“估計(jì)最遲不會(huì)超過今年7、8月”。

其中，公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見基本會(huì)采用車補(bǔ)形式——不同職級、不同地區(qū)的車貼采用不同標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定車補(bǔ)上下限，各地結(jié)合地方實(shí)際自行設(shè)定具體數(shù)額。

葉青說，思路上總體與“杭州模式”接近，通過發(fā)放補(bǔ)貼實(shí)行公車退出機(jī)制。但補(bǔ)貼不會(huì)太高，部分規(guī)定也跟他一直提倡的“葉氏車改”思路相近：“自購私車”、“市內(nèi)1000元/月”、“出差(出本市)實(shí)報(bào)實(shí)銷”等。同時(shí)，與地方不同的是，中央機(jī)關(guān)的車改基本會(huì)提供兩個(gè)方案——使用專門公務(wù)車或者發(fā)補(bǔ)貼，副部級以上干部自由選擇。此外，一般公務(wù)公車將社會(huì)化運(yùn)營。

貨幣補(bǔ)貼

改革的前提，據(jù)葉青所述，是公車的口徑必須清晰。

他介紹，目前中央的口徑是，公務(wù)用車指由政府財(cái)政為各級黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算撥款單位工作人員，執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛，“在此基礎(chǔ)上，北京市的車改方案討論中已經(jīng)同意加上國有企事業(yè)單位，這應(yīng)該是個(gè)方向。”

針對中央機(jī)關(guān)的公車改革方案，葉指出，核心必然是車貼怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少。全國范圍的公車改革指導(dǎo)意見，也將部分采納他之前提到的建議，對車貼設(shè)立上下限。

他打了個(gè)比方。比如，規(guī)定處級干部車貼范圍1000-1500元/月，東部地區(qū)最高不得超過1500元/月，西部地區(qū)最低不得低于1000元/月，具體額度由各省市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，“看菜吃飯”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明也稱，今年公布的方案中“按職級發(fā)放車貼”是核心。他介紹，在針對公車改革方案的多次討論中，“貨幣化補(bǔ)貼”都是討論焦點(diǎn)。

根據(jù)貨幣化程度不同，此前地方模式中區(qū)分出三大類：以珠三角為代表的取消公車發(fā)放補(bǔ)貼、以昆明為代表的集中統(tǒng)一管理、和以杭州為代表的成立公車服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配模式。

近幾年廣東省的廣州、珠海、惠州等城市、區(qū)、街道車改，主選貨幣化模式，取消公車，按公務(wù)員職級設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

比如針對公安政法單位3000余人700多輛車啟動(dòng)車改的惠州市，去年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從科員500元/月到正處級干部的2800元/月不等。

這種模式，昆明在2005年5月，以昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)單位為試點(diǎn)也曾進(jìn)行，當(dāng)時(shí)，昆明副廳級官員月補(bǔ)助為1800元，但最終未能推廣便宣告結(jié)束。

5年后，昆明新車改方案不分職級，公務(wù)員人均發(fā)放400/月的補(bǔ)貼，超出部分由個(gè)人負(fù)責(zé)。

2009開始，針對局級干部以下公務(wù)員展開車改的杭州，車貼從普通公務(wù)員的300元/月至局級公務(wù)員的2600/月不等，直接打入公務(wù)員市民卡，不能取現(xiàn)。

根據(jù)測算，杭州車改兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬元，節(jié)約財(cái)政支出30%以上。

但所有地方補(bǔ)貼形式都存在一個(gè)問題，職級越大，車貼越高，但實(shí)際上他們并不一定出差越多，“這個(gè)漏洞目前沒有解決辦法�！比~青坦言。

買改為租？

車貼發(fā)放后，公務(wù)員日常公務(wù)用車如何開展？葉青說，國家即將推出的方案，思路上總體與“杭州模式”接近。

在任建明看來，杭州模式最典型的特點(diǎn)就是“買改為租”，由地方牽頭成立官方的公車租賃中心，統(tǒng)籌管理。

前兩年內(nèi)各單位上繳的400輛公車中200輛由租賃中心留用，132輛補(bǔ)充執(zhí)法單位工作用車不足，57輛被拍賣，剩余11輛作報(bào)廢處理。

車改后，公務(wù)員因公務(wù)需要用車時(shí)，需提前預(yù)約，杭州市區(qū)、臨安市、富陽市等車貼區(qū)域內(nèi)，使用普通公車180元/天，超過一定里程另計(jì)費(fèi)，產(chǎn)生的費(fèi)用通過市民卡刷卡消費(fèi)。

在另兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)廣東和昆明，有緊急公務(wù)時(shí)多數(shù)更多選擇“私車公用”。數(shù)據(jù)顯示，廣東惠州市局機(jī)關(guān)警用車保有量裁減59%，昆明開展新車改后，公車裁減50%左右。

杭州模式受到青睞，跟其靈活便利和易于監(jiān)控有關(guān)。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國清說，杭州車改不僅避免了公務(wù)員的公車私用，也阻斷了司機(jī)“撈油水”之路，“在跟個(gè)人關(guān)系脫鉤方向上邁出了一步”。

任建明肯定杭州模式的同時(shí)，也直言這種調(diào)配方式可能存在雙軌制的風(fēng)險(xiǎn)，“會(huì)不會(huì)被濫用需要當(dāng)?shù)卣�府�?yán)格把關(guān)，應(yīng)該設(shè)定具體目標(biāo)，在3－5年內(nèi)完全走向貨幣化、市場化”。

任指出，相當(dāng)多的中等及以上城市已經(jīng)具備貨幣化和市場化條件。

此番車改，一旦方案敲定，或?qū)㈤_啟公務(wù)租車市場，對汽車租賃市場帶來利好。

中央某部委下屬機(jī)構(gòu)最近在調(diào)研中了解到，整個(gè)汽車租賃市場，包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的使用，是個(gè)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，未來的前景比較看好。

該機(jī)構(gòu)一位知情者介紹，整體租車市場都還沒有充分發(fā)育，比重很小。具體到政府部門、事業(yè)單位的公務(wù)租車，比例就更小，即使有，也多是零散租用，極少有機(jī)關(guān)單位統(tǒng)一長期租用轎車商務(wù)車等小型車輛，一般也只是上下班通勤車。

另據(jù)葉青介紹，中央機(jī)關(guān)的公車改革，對副部級以上領(lǐng)導(dǎo)的方案將是“自由選擇，或者車貼，或者專門公務(wù)車”。

該不該給車補(bǔ)？

回溯公車改革，這是一項(xiàng)持續(xù)了18年的拉鋸。

1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，拉開中國公車改革序幕。從2005年至今，國務(wù)院下發(fā)的全國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見中，公車改革每次均有重點(diǎn)提及。

然而，改革至今18年未有顯著效果，甚至不少省市“越改越超標(biāo)”，“一些地方發(fā)高額車貼是把配車制度合理化了，因?yàn)椴�沒有出臺(tái)強(qiáng)制性的制度取消地方公車。結(jié)果差不多變成既拿車貼又開公車�！比谓�明坦言。

一些論者直言，公車發(fā)放補(bǔ)貼是變相加薪，認(rèn)為公車就不應(yīng)該配，貨幣化補(bǔ)貼也不能出。

任建明指出這樣的觀點(diǎn)有一定合理性，但得考慮現(xiàn)實(shí)，如能推廣杭州等試點(diǎn)模式，每年幾千億元的公車消費(fèi)，至少能節(jié)省一半左右。

浙江大學(xué)教授張國清也表示贊同，“現(xiàn)實(shí)條件下，車貼可以補(bǔ)，關(guān)鍵是要公平地補(bǔ)，不能使這種提升不公平地掌控在權(quán)力擁有者手中。”

除了金錢利益，領(lǐng)導(dǎo)干部專車取消一直被認(rèn)為難度不小。葉青指出眼下車改的核心之一就在此。

張國清提到5年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，政府機(jī)關(guān)一輛公車一年花費(fèi)8萬元。假設(shè)一名官員一年能省8萬元，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國公務(wù)員為689.4萬人(不包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員)，按照10%比重配專車計(jì)算，單專車一項(xiàng)就能節(jié)約500多億人民幣。

“這樣一筆龐大的浪費(fèi)告誡政府，無論如何，都應(yīng)該引入社會(huì)參與。”葉說。

中國人民大學(xué)中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍直言，18年公車改革都只停留在技術(shù)層面，“本質(zhì)上，這是地方財(cái)政的問題”。

他認(rèn)為，買公車如果是國家出錢就由國家制定方案，當(dāng)?shù)乩习傩粘鲥X就由老百姓決定，“只有做到政府部門的人事民主、財(cái)政民主，才能從根本上解決公車問題，否則不管怎么改，車貼怎么補(bǔ)，都會(huì)有質(zhì)疑”。